大熊猫国家公园四川片区化繁为简 功能区划由四变二

　　《大熊猫国家公园总体规划（征求意见稿）》征求意见结束

　　功能区划

　　核心保护区

　　基本包括

　　现有自然保护区核心区和部分缓冲区

　　世界自然遗产地核心保护区

　　森林公园生态保育区

　　风景名胜区受保护区域

　　国家一级公益林中的大熊猫适宜栖息地

　　是维护现有大熊猫种群正常繁衍、迁移的关键区域

　　一般控制区

　　是实施生态修复、改善栖息地质量

　　和建设生态廊道的重点区域

　　原则上严格禁止开发性、生产性建设活动

　　严格实施国土空间用途管制

　　由四变二

　　此前设想

　　核心保护区

　　生态修复区

　　游憩科普区

　　传统利用区

　　目前调整

　　核心保护区

　　一般控制区

　　目前，国家林业和草原局《大熊猫国家公园总体规划（征求意见稿）》已进入最后审核阶段。根据《规划》，大熊猫国家公园四川片区将划分成核心保护区和一般控制区。这意味着，此前的核心保护区、生态修复区、游憩科普区和传统利用区的“四大功能区”设想成为过去时。

　　功能区划“化繁为简”基于哪些考虑？“简化”后的功能区又是如何规划？记者日前就此采访了大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人。

　　□蒲香琳本报记者王成栋

　　怎样划

　　保留核心保护区，其余三项整合

　　●确保整个大熊猫国家公园内的大熊猫栖息地、重点保护地区、基因交流廊道都在核心保护区，同时避免出现栖息地孤岛化和碎片化

　　根据《规划》，今后四川划入区20177平方公里中，一般控制区面积达4659平方公里，其余为核心保护区。其中，此前规划的生态修复区、游憩科普区和传统利用区大多整合成了一般控制区。

　　“这不是随便算出来的数据，更不是随便划的结果。”大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人介绍，本次区划调整将主要依据原真性、完整性、协调性和可操作性四大原则。即确保整个大熊猫国家公园内的大熊猫栖息地、重点保护地区、基因交流廊道都在核心保护区，同时避免出现栖息地孤岛化和碎片化。而一般控制区，则以潜在栖息地、原住民活动区域和生态修复区域为主。

　　具体来说，核心保护区基本包括现有自然保护区核心区和部分缓冲区、世界自然遗产地核心保护区、森林公园生态保育区、风景名胜区受保护区域、国家一级公益林中的大熊猫适宜栖息地。前述负责人说，从这一点不难看出，核心保护区是维护现有大熊猫种群正常繁衍、迁移的关键区域。

　　而一般控制区是实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，分布着原住民等，也是开展自然教育、生态体验服务的主要场所。在这一区域，原则上严格禁止开发性、生产性建设活动，严格实施国土空间用途管制。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　据了解，明年底前，大熊猫国家公园体制试点将全部完成。届时功能区划也会同步落地。

　　为何划

　　统一保护与开发标准，彻底根绝“九龙治水”

　　●有宏观政策变化的原因，也有便于管理的角度考虑。保护的区域更为集中、管护力量和资金使用也更为聚焦

　　究竟是什么原因，让大熊猫国家公园工程区划大幅调整？

　　“这里面有宏观政策变化的原因，也有便于管理的角度考虑。”国家林业和草原局相关负责人介绍，首先，根据此前中央相关精神，今后国内各保护地功能区划、保护力度要逐渐趋同，而在这一指导原则下，核心保护区和一般控制区都有了明确的保护要求和保护负面清单，逐步调整功能区划已势在必行。

　　其次，从管理角度而言，“化繁为简”后，保护的区域更为集中、管护力量和资金使用也更为聚焦。

　　“区域交叉现象较为突出。”省林业和草原局相关负责人介绍，大熊猫国家公园的四川划入区内，共有29个自然保护区、1个自然保护小区、14个风景名胜区、13个森林公园、4个地质公园、2个自然遗产、16个森工、37个林场。划入区内保护地类型多样、功能区划繁杂造成保护标准不一，导致各管理部门争议不断。例如，自然保护区主要划分为实验区、缓冲区和核心区，每个区域都有自己的保护要求。而往往与保护区重叠的地质公园、森林公园等，则更强调旅游开发功能。

　　“现在区划明确、标准统一，就不会再出现这个问题了。”省大熊猫科学研究院有关人士认为，对这些保护地统一保护与开发标准，将彻底根绝“九龙治水”，为整合、聚焦利用划入区各管理机构保护力量、统筹项目和资金提供基础。

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