省自贸办：这是可自主探索的四川“试验田”

　　省自贸办解读四川自贸试验区协同改革先行区建设“6+1”总体方案

　　□本报记者 熊筱伟

　　近日，省政府正式印发《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设“6+1”总体方案》，对高质量推进各协同改革先行区建设分别做了具体安排。

　　中国（四川）自由贸易试验区工作办公室负责人说，不止一拨外省官员专程来考察过四川自贸试验区协同改革先行区，原因很简单——这是原创，是四川在全国率先探索的差别化试验路径。

　　有了自贸试验区，为啥还要建立7个协同改革先行区？它们职能何在？又有哪些支持政策？记者就此采访了省自贸办负责人及相关专家。

　　1问

　　有了自贸试验区，为何还建立协同改革先行区？

　　一个是国家“试验田”，一个是四川“试验田”

　　自贸试验区和协同改革先行区，究竟是什么关系？

　　省自贸办负责人打了个比方：如果说前者是国家赋予改革任务的“试验田”，那么后者就是可自主探索的四川“试验田”。“简单说，除了涉及中央事权的改革，需要报相关部委同意，其他各方面都参考自贸试验区进行。”

　　有了自贸试验区，为何还要设立四川“试验田”？该负责人表示，为了进一步推动四川开放“转型”，从而促进经济高质量发展。

　　“过去招商拼优惠政策，现在拼的是制度环境。”省社科院研究员盛毅表示，四川正转为更加注重规则等的制度型开放。省自贸办负责人认为，“协同改革先行区就像星星之火，希望能通过它们，把国际通行的经贸规则、把新的开放理念在更大范围传播开来，让更多地区能借此反观自己的差距、痛点。”

　　西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院院长助理邓富华表示，协同改革先行区将更多服务于四川发展，“四川自贸试验区面积毕竟有限，如何把制度红利充分用起来，和各地产业优势充分结合，协同改革先行区提供了非常好的载体平台。”

　　2问

　　协同改革先行区的主要工作是什么？

　　核心是开展制度创新，特色是更关注产业制度创新

　　协同改革先行区主要干些啥？此前公布的《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设实施方案》中，明确了8大重点任务：联动推进核心制度创新、率先复制推广改革经验、赋予更大改革自主权、协同建设对外开放平台、构建立体全面开放新格局、发展更高层次开放型经济、构建特色现代产业体系、提升区域互联互通水平。

　　8项任务看似纷繁复杂，省自贸办负责人表示，核心其实和自贸试验区一样——开展制度创新，探索全面深化改革和扩大开放新途径、新经验。

　　不过，协同改革先行区的制度创新有自身特色。“在产业制度创新方面，自贸试验区涉及较少，而协同改革先行区会给予更多关注。”该负责人表示，后者一方面要聚焦和自贸试验区类似的金融、政府职能转变等共性制度试验；另一方面也要着眼本地资源禀赋和发展潜力，破解阻碍产业发展的制度瓶颈。

　　他举了一个例子：温江协同改革先行区建设总体方案中提到，探索临床急需境外新药审评审批试点、开放设立外资医疗机构等，“在国家允许前提下，协同改革先行区将积极率先试点，为当地医药产业发展提供制度优势。”

　　3问

　　有哪些支持政策？比照自贸试验区承接省级管理权限

　　要完成任务，协同改革先行区将得到哪些政策支持？

　　省自贸办负责人表示，已下放给四川自贸试验区的142项省级管理权限，都将下放给协同改革先行区。此后还将比照四川自贸试验区，同步承接省级管理权限。“比如过去一些审批必须得让省级部门来，下放后，协同改革先行区自己就可以决策，从而获得制度创新探索方面的空间和活力。”

　　此外，为鼓励先行先试，我省还将在协同改革先行区建立鼓励创新、宽容失败的“容错纠错”机制。

　　该负责人透露，下一步还将实施“自贸红利进园区”专项行动，支持协同改革先行区充分享受自贸试验区改革制度性成果；相关省直部门将加强工作指导，结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施，研究出台支持自贸试验区和协同改革先行区改革创新的政策举措。

　　4问

　　为啥是这7个地方入选？“主动申报”和“契合省委战略”缺一不可

　　“自愿是前提。”省自贸办负责人介绍，首先因为这7个地方的政府部门主动申报。

　　在此基础上，该负责人表示，之所以选中这7个地方，主要考虑与省委“一干多支、五区协同”等重大决策部署高度契合，有利于通过协同改革创新，整体提升四川综合竞争力和对外开放影响力。

　　该负责人介绍，对协同改革先行区将建立“正向激励、逆向约束”的动态管理机制。这包括加强评估，定期编制发布《四川自贸试验区协同改革先行区建设报告（蓝皮书）》；建立动态末位淘汰机制，连续3年综合评价排名垫底的，将被撤销、退出。

　　“目前申报大门依然没有关闭，还在接受各地申报。”该负责人表示，力争到明年培育打造15个协同改革先行区。