如何为文旅融合发展提供更好法治保障

　　为切实提高文化和旅游领域干部依法行政能力和水平，10月29日至11月1日，“全国文化和旅游法治联络员培训班”在重庆举办。来自文化和旅游部机关、直属单位以及各省区市、副省级城市、计划单列市文化和旅游部门的140余名法治联络员参加学习。

　　结合十九届四中全会主题学习

　　明确今后法治工作方向

　　此次培训正值党的十九届四中全会召开，结合“研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题”这一鲜明主题，学员认真学习《立法技术规范若干问题》《深入贯彻党中央国务院重大决策部署全面推行行政规范性文件合法性审核机制》《示范引领和推动国家机关落实普法责任制》《新中国成立70年的法治建设历程、成就和经验》等法治课程。大家表示，此次培训的举办，非常及时、必要，培训内容站位高、针对性强，不仅让大家开阔了视野，厘清了学法普法的思路，更明确了未来的法治工作方向。

　　“培训的一系列课程使我加深了对文化和旅游领域立法、普法、执法工作的理解，更增强了做好本职工作的信心。”海南省旅游和文化广电体育厅政策法规处副处长周建松告诉记者，当前，海南正在加快推进自贸区（港）和海南国际旅游消费中心建设，如何通过优化政策、制定法规促进自贸港建设和文旅融合发展是当前亟须解决的问题，这就需要法治工作人员努力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，用高水平的法治建设为全省文化和旅游高质量发展提供坚强保障。

　　辽宁省文化和旅游厅政策法规处副处长宫长平表示，此次培训让大家对我国立法成就、经验以及如何提高立法质量有了全面认知，也为今后开展法治建设提供了值得借鉴的方法。得益于培训学习的启发，甘肃省文化和旅游厅政策法规处副处长刘宏仁认识到，推动文化和旅游法治建设工作，需要提高文化和旅游部门法治人员的法治素养，推进法治人员教育制度化、规范化，不断强化法治工作人员的法治思维，推动文化和旅游法治队伍建设。

　　经验分享交流

　　推动文化和旅游法治建设

　　文化和旅游部组建以来，各地文化和旅游部门也陆续挂牌组建，文化和旅游部门法治建设工作稳步推进。培训期间，各地文化和旅游部门代表围绕如何提高文化和旅游立法质量、提高法治工作人员的法治建设工作能力等问题交流经验。

　　“广东毗邻港澳，文化旅游市场化程度高，风险防控任务十分艰巨。”广东省文化和旅游厅政策法规处处长林晨介绍，厅党组在依法行政方面始终将“法无授权不可为，法定职责必须为”作为各项工作开展的基本原则，通过“放管服”改革，采取压减、委托、取消、整合等方式，依法压减省级行政权力事项，推动全流程网上办理，优化、提升政务服务水平。

　　谈到规范旅游行政执法的举措，重庆市文化和旅游发展委员会政策法规处副处长艾永发介绍，重庆市文化和旅游发展委员会严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，并坚持把证据材料和各环节的程序类文书录入“监管平台”系统，倒逼办案人员在证据收集、时间把握、文书制作等方面更加规范。同时坚持每季度召开旅行社工作会议，全面规范旅游线路、旅游产品价格、旅游服务质量等，帮助企业提高依法规范经营的意识和能力。

　　“文化和旅游的高质量融合发展需要更加优质高效的法律服务和法治保障，文化和旅游部门法治机构人员也需要不断解放思想、与时俱进、开拓创新。”江苏省文化和旅游厅政策法规处副处长顾海军介绍，在规范决策程序方面，根据机构职能的调整进一步充实完善重大决策专家库，按照重大行政决策的门类邀请相关专家开展咨询论证工作。“在事关人民群众切身利益的舞台艺术精品工程、江苏艺术基金扶持项目、文化旅游产业引导资金扶持项目、非遗项目和传承人等评审中，我们公众参与、专家论证、集体讨论、合法性审核等环节，切实做到科学民主、依法决策。”他说。

　　推进落实普法责任制

　　营造良好的法治环境

　　2019年，文化和旅游部办公厅印发了《关于进一步推行“谁执法谁普法”普法责任制的通知》，全面推动建立文化和旅游部门普法责任制。此次培训围绕“做好文化和旅游立法、普法工作”开展的启发式研讨，也引起了学员的思考。

　　江西省文化和旅游厅政策法规处处长邓泽洲表示，当前，随着文化和旅游领域普法工作的深入开展，“法”字已经深入人心，广大群众的法律意识正在逐步增强。但文化和旅游领域的普法工作离新时代发展的需要、人民的需要、社会的需要还有较大差距，比如保障机制不健全、宣传形式不够丰富等。他认为，可以创新普法宣传形式，围绕群众关心的热点、难点问题，通过文艺作品等方式普及法律知识，同时注重日常宣传教育，让人们从法治活动体验中增强法律意识，树立法治精神。

　　内蒙古自治区文化和旅游厅政策法规处副处长班金云认为，加强普法工作，需要从普法主体、普法对象、普法内容、普法形式、普法保障等多方面入手。目前普法主体主要依托执法（监督）部门，这就要求执法人员不仅要有执法能力还要有较强的普法宣传素养，要真正了解文化和旅游普法对象的实际需求，并借助新兴媒介进一步丰富普法形式，使普法工作真正入脑入心。

　　学员表示，要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，特别是党中央全面推进依法治国的战略部署；要结合文化和旅游工作实际，加强立法工作，并逐步建立健全文化和旅游部门工作人员学法用法制度，推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实，努力提高文化和旅游法治建设工作的能力和水平，做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，为文化事业、文化产业和旅游业的改革发展出谋划策、保驾护航。

　　文化和旅游部政策法规司相关负责人表示，各地文化和旅游部门、各直属单位要把文化和旅游法治工作作为一项长期基础性工作来抓。面对全面依法治国的新要求、文化和旅游融合发展的新形势以及人民群众的新期望，文化和旅游法治工作者要“不忘初心、牢记使命”，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，强化法治理念，坚定法治自信，提升法治素养，不断为文化事业、文化产业和旅游业的改革发展创造良好的法治环境，共同促进文化和旅游治理体系和治理能力现代化。

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