沈阳：增强城市吸引力 梧桐树上凤凰栖

　　营商环境就像一根扁担，一头担着城市的发展，一头担着企业的未来。

　　曾经，营商环境是东北老工业基地振兴的痛点。如何打破“投资不过山海关”的论调？喊破嗓子不如甩开膀子。近年来，沈阳市下大力气推出一系列政策举措，着力破除体制机制弊端，强力推进各领域改革创新。

　　栽好梧桐树，自有凤凰来。好的营商环境不仅是吸引力、集聚力，更是竞争力、生产力。经济筑底企稳、逐步回升向好，宝马新工厂和万达、腾讯、恒大等重大项目纷纷落地，说明沈阳营商环境正在持续改善并获得外界认可。

　　求必应、重服务深入推进“万人进万企”

　　近年来，沈阳市民营企业发展迅速，已经成为促进经济增长、推动科技创新、满足市场需求、增加城乡就业、促进社会和谐的重要力量。沈阳市持续加大民营企业政策扶持力度，制定出台《进一步促进民营经济发展若干意见》《优化营商环境85条政策措施》等一系列政策文件，有力促进了民营经济发展。

　　全市新增民营经济市场主体6.9万户

　　2019年上半年

　　实现“个转企”1586户

　　“小升规”74户

　　民间投资同比增长7.1%

　　想企业所想，让政商沟通“零距离”。沈阳市10026名机关干部与万余户企业形成常态化对接服务机制，坚持“有求必应、无事不扰”，切实解决企业诉求。上半年，累计受理企业诉求3849件，已办结3198件，办结率达83%。同时，通过多种手段推动政务环境便捷高效。推行审批事项无差别受理、同标准办理，梳理出529项行政审批事项清单、906项网办事项清单、100项最多跑一次高频事项清单、231项即办事项清单、301项民间投资审批事项清单、78项“全市通办”事项清单。搭建全市一体化在线政务服务平台，7703个事项实现一网统一申报，可网办率达82%。

　　缩时效、放管服持续优化企业办事流程

　　优化营商环境，不仅要立足当前、切实解决企业和群众反映强烈的突出问题，更为关键的是要注重顶层设计。工程项目建设审批因为时限长、流程多、要件复杂的实际特点，一直备受企业关注。沈阳市从源头出发，制定实施《沈阳市继续深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，深化区域评估和“多测合一”改革，已实现施工图联合审查及政府购买服务；建立工程建设项目联合审批平台交互运行机制；商品房预售许可办理时限由25个工作日压缩至4个，创副省级城市最佳审批效率。

　　沈阳市持续深化“放管服”改革，取消下放101项政务服务事项，梳理出529项行政审批事项清单、906项网办事项清单、231项即办事项清单、78项“全市通办”事项清单，8789个事项实现一网申报，网上可办率达82%。完善综合便民服务平台，整合医保缴费等71项功能，10类事项实现“一次不用跑”。开展全市通办试点，首批78项通办事项上线运行。推进政务服务标准化建设，审批事项减少82.7%、要件削减64.1%、承诺时限压缩31.7%。另外，推行新开办企业一站式服务，依托商事主体综合服务平台实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、税务申报、社保、医保、公积金、供电开户等环节并联办理，延长新办企业服务链条。全市实有市场主体增长11.6%，民间投资增长18.9%。

　　八大营商环境突出问题专项整治

　　1政府失信专项整治

　　建立拖欠企业工程款、招商引资不兑现、“净地不净”问题清单，今年以来，清理偿还政府拖欠工程款73.3亿元，完成全年计划62%；解决招商承诺不兑现问题63个，完成全年计划70%；解决“净地不净”问题7宗，完成全年计划27%。

　　2办事难专项整治

　　对全市政务服务窗口进行规范统一

　　每周对市区两级政务服务中心窗口开展明察暗访，共发现各类问题187件，解决183件，解决率97.8%

　　推进100个高频事项“最多跑一次”

　　精简小微企业用户办电手续

　　小微企业低压报装从原7个环节压减为“申请受理、装表送电”2个环节，低压客户平均接电总时长缩减至20天，为客户节省成本共计1760.9万元

　　优化社会保险办理

　　正在建立“容缺受理、上门服务”机制，同时细化4项“容缺受理”服务事项清单，对特殊群体行上门服务

　　加大执行积案清理力度

　　截至目前，已结4099件，占积案总数的64.54%

　　擦亮城市形象“窗口”

　　在“两站一场”设立25块告示牌、15个执法岗，实行24小时执法监管；在“一场三站多口”重点区域设置了电子围栏

　　提高旅客通行通关效率

　　确保9月底完成“高峰期旅客出入境通关候检不超过30分钟”的整治工作任务

　　消除审批和许可“灰色地带”

　　对全市10类政务服务和公共服务事项进行梳理，汇总20余万条信息，市区两级事项总数削减比例82.7%；承诺时限削减比例31.7%；要件总数削减比例为64.1%

　　清理规范各类中介服务收费

　　梳理行政审批中介服务机构清单

　　提升政务数据共享水平

　　在全市开通“公证云—电子数据保管”业务，共受理网上办证123件；全市一体化在线政务服务平台上线运行，7703个事项实现一网申报，网上可办率达82%

　　3跨区拉税源专项整治

　　对全市13个区县招商政策进行全面梳理，对企业迁移开展摸底调查，对排查出的跨区迁移企业1130家、涉及奖补条款的28项招商引资政策，市营商局正在会同相关部门逐一分析，对存在恶意拉税源问题的将及时提出解决意见。确保年底前，企业因特殊“惠企政策”导致的非正常流动行为基本得到遏制。

　　4企业配套不健全专项整治

　　通过实地走访、平台收集、召开调度会等方式排查出农业龙头企业、规上工业企业、重点商贸流通企业的基础设施配套问题331个，已解决163个，解决率49.2%。年底前，基本解决排查出的各类企业配套不健全问题。

　　5市场准入门槛高专项整治

　　实现公平竞争审查市、县两级全覆盖，制定并实施相关办法和措施11项。截至目前，清理文件24247份，今年上半年完成16项新增政策的公平竞争审查。年底前，对涉及整治内容的政策措施开展公平竞争审查，公平竞争审查率达到100%。

　　6乱收费乱罚款乱检查专项整治

　　?清理规范行政事业性收费

　　编制了《2019年沈阳市本级涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》，已发布市本级15项涉企行政事业性收费目录清单、68项行政事业性收费目录清单和7项政府性基金目录清单，预计年底为企业节约4000万元。

　　?清理规范经营服务性收费

　　制定了《关于清理规范涉企经营服务性收费专项整治工作实施方案》，《清理规范政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》。

　　?清理各种乱罚款乱检查现象

　　审核市直13个部门2019年度涉企行政检查计划，共涉及检查企业343家，同比下降29%，推进实施全过程记录、重大处罚审核等制度的相关方案。

　　7政策落实难专项整治

　　开展《沈阳市惠企政策清单》更新梳理工作；1至6月份，实现减免税合计77.8亿元，其中地方级收入38.4亿元。

　　8营商环境投诉办结率低问题专项整治

　　设立营商投诉热线和企业诉求办理平台，市、区两级成立解决企业诉求问题专班，截至目前，累计受理诉求4946件，办结3950件，办结率79%。已完成12345市民热线与8890平台对接，研究并制定解决方案，从技术层面确保诉求渠道畅通，网络运行稳定。

　　找问题、定方案专项整治营商环境建设

　　环境是企业赖以生存和发展的基础。只有把沈阳市重商、重信的决策部署一一落到实处，才能真正把沈阳打造成企业和企业家的沃土。近日，沈阳市着力抓好营商环境专项整治。制定具体实施方案，强力推进政府失信、办事难、跨区拉税源等8个方面、21项整治任务。

　　把诚信政府建设摆在突出位置，对照“三本账”严格按计划清偿拖欠企业款项。第一本账是政府拖欠企业款项，1-7月份已偿还75.1亿元，完成年计划的63.4%；第二本账是政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，已偿还36.7亿元，完成年计划的55%；第三本账是政府拖欠民营企业工程款，已偿还40.6亿元，完成年计划的62.8%。同时，解决招商承诺不兑现问题63项。

　　整治政务服务差，解决问题126项。整治办事难，清理各类证明313项。整治乱检查乱收费乱罚款，涉企检查压减29%。整治出租汽车行业服务，查处违规问题3800多件。

　　“好的项目、好的创意更需要资金支持!”这是不少企业家的心里话。沈阳市想方设法为企业降本减负，落实企业养老保险、工伤保险、失业保险减税降费政策，预计全年可为企业和个人减少社保缴费负担约32.8亿元。上半年为企业新增减免税收及附加77.8亿元，覆盖了所有行业，制造业和批发零售业力度最大、占55%，民营企业受惠最多、占51.4%。同时，通过降低城市道路挖掘修复费、减征水土保持补偿费等收费，以及实行差别化用地定价政策、施工图联合审查由政府买单等办法，降低企业运行成本。

　　控成本、拓市场重点提升金融服务民营经济

　　企业发展不仅要“节流”，“开源”创新更为关键。年初以来，沈阳市重点提升金融服务民营经济水平。安排31亿元引导基金和1.3亿元金融发展专项资金，用于引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。上半年民营企业贷款余额增长36%。综合金融服务平台上线运行，应急转贷资金周转投放93.5亿元，救助企业22家。开展“百亿送贷行动”。编制完成《沈阳市政府投资引导基金2019年投资总体方案》，2019年拟投资25只专项基金。深入实施科技企业“双培育”计划，科技型中小企业达1431家，涌现出8家“瞪羚”企业及东北唯一的“独角兽”企业，其中民营企业占比达到90%。

　　打造法治环境公平公正是营造良好营商氛围的基础。作为市场经济的主力军，沈阳市着力保障民营企业司法权益。85%的小股东一审案件6个月内审结、二审案件3个月内结案，首次执行案件结案率不低于70%、平均用时不超过180天。同时规范执法处罚行为。公布2019年度涉企行政检查计划，涉及企业343家，同比下降29%。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。市税务局已开展法制审核2200余次，记录执法过程360余条。

　　找差距、补短板营商改革创新政策措施

　　下一步，沈阳将全面贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进营商环境建设各项工作。

　　在服务企业方面，深入开展“万人进万企”活动，通过企业服务日、“营商下午茶”、营商新政讲堂等形式，加强政企互动。同时，开展“诉求问题集中督办行动”，建立问题快速解决机制，形成查找问题、研究问题、解决问题、反思问题，以及查找问题成因、查处问题制造者等工作闭环，做到为企业服务不叫不到、随叫随到、说到做到，服务周到，确保问题解决率不低于80%。

　　在审批制度改革方面，推进“一事一网一窗一次”改革，做到“业务贯通、系统联通、数据互通”，实现企业群众办事线上“一网通办”、线下“一窗通办”、简易事项“就近可办”，网上可办率达到90%。在降本减负方面，落实国家减税降费各项政策，在纳税、社保缴费、解决融资难、融资贵等方面有所突破，建立监管规则和标准，实施公正监管，降低制度性交易成本。

　　在市场准入方面，严格执行市场准入负面清单，开展公平竞争审查，对出台的招投标、资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等政策措施，公平竞争审查率达100%。在专项整治方面，加强督促指导，把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来，对能够解决的问题要立查立解，对一时解决不了的要盯住不放，一跟到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

　　在以评促改方面，对标国家营商环境评价指标，持续找差距、补短板，形成一批营商环境改革创新政策措施。同时，在13个区、县(市)开展营商环境评价，促进沈阳市营商环境全面提升。

　　沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅