公共服务领域向民间资本抛出“橄榄枝” 要让民间投资愿进来进得来留得住

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来源：互联网
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2019-01-11
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　　如今，在全市的投资发展大潮中，民间投资已经奏响了“最强音”，它使得全市投资增长的内生动力不断增强，我市也积极鼓励民间投资的发展与壮大。

　　昨天上午，记者从市发改委获悉，我市出台了《鼓励和引导民间资本参与公共服务领域建设的实施意见》，以此不断引导民间资本进入我市公共服务领域建设，推动全市经济社会持续健康发展。

　　说到民间投资，它在日益壮大的同时，也面临着形形色色的市场准入难题。因此，如何大力吸引民间资本参与公共服务领域的投资、建设、运营和管理，激发起其投资的热情，已成当务之急。

　　那么，这一次政策的出台，将促使民间资本进入到哪些公共服务领域？细看《实施意见》，公共服务领域指的是基础设施、市政工程、社会事业等领域，显然，它们都密切关系着咱们老百姓安居乐业的生活。

　　从数量上看，面向民间投资的项目数，有了一个最低基本要求。《意见》指出，市建委、市交通运输局、市卫生局、市文化局、市教育局、市体育局、市民政局、市水利局、市国资委等市级职能部门每年推出面向民间资本有合理回报机制的项目不少于5个，且当年签约落地不少于1个，各县（市、区）也要在上述领域有实质性突破。

　　同时，在这些重大项目中，如何让民间资本愿进来、进得来、留得住，成为了最受瞩目的话题。

　　这里，《实施意见》提出了多种进入方式，既鼓励民间资本通过购买股权、债权等间接方式参与各类基础设施和公共事业的建设和运营，也鼓励民间资本以BOT、TOT模式和委托管理、承包经营、合作经营等合作方式，参与经营性及准经营性基础设施的建设运营，以此来形成与民企间伙伴式的合作关系，达到共赢的结果。

　　“值得一提的是，在基本政策上，相应的特许经营、价格、用地及资金补助政策正逐步完善。”市发改委相关负责人介绍，尤其是对具有一定投资规模、创新引领强、体制优、示范带动好的民间投资项目，允许实施“一事一议”政策，而这些激励和补贴机制，无不希望激发起民间投资的热情，使其为社会提供优质服务，也让民间投资迎来新的春天。

　　最近，嘉兴的老年朋友们津津乐道于一家明年就要开工建设的老年康复医院。原来，就在10月23日，嘉兴市第一医院与嘉兴常春藤老年医院有限公司正式签署战略合作协议。

　　据悉，嘉兴常春藤老年医院有限公司是一家法人的民办医院，它选址于嘉兴市第一医院北侧、中环南南侧，其建设目标是成为在嘉兴乃至全省具有领先水平的老年病预防、医疗、康复、护理和技术的医院。到2018年，这家医院有望投入使用，嘉兴及周边地区的老年朋友就医康复，又多一种新的选择。

　　这一项目总投资为17200万元，所采取的合作方式是所有权与经营权分离、民营公助的模式，这也从侧面真实反映出了民间投资进入公共服务领域的新趋势和新变化。

　　市发改委数据显示，民间投资在我市固定资产投资中扮演着重要角色。前三季度，我市民间投资累计完成1041.2亿元，增长18.8%，增速排名全省第四位。在我市一大批重大项目中，交通、教育、文化、体育等多个领域正吸引着民间资本的进入，不少民间投资者已是跃跃试试了。

　　学前教育的民间投资提上了日程，目前，我市三之三幼儿园已完成民间引资工作，项目由上海同育管理咨询有限公司计划投资2000万元，建设规模15个班左右，目前进入了土地阶段。

　　“越来越多的民间资本进入到公共服务建设的各个领域中，成为敢吃螃蟹的人，迸发出了前所未有的活力。”市发改委相关负责人介绍。此外，类似在中央公园（体育公园）羽毛球馆项目、嘉兴内河港多用途港区二期工程项目等，都少不了民间投资的身影。

　　根据《实施意见》，民间投资的这驾马车还会继续飞驰前进，我市将在项目谋划中建立起民间投资重大项目库，适时召开推介会，向民间资本发布一批示范性项目。

　　在这样的政策条件下，市场将发挥重要的导向作用。这对民间资本而言，无疑孕育着一个个巨大的机遇，一旦民间投资找准适宜的进入模式，其生命力必将日渐强大。

　　“随着步伐的加快，的红利正逐步向我们民间投资者，对我们来说，一都会迎来新的投资机遇。”嘉兴内河国际集装箱有限公司相关负责人表示，在项目实施的整个过程中，公司明显感觉到投资的优化。

　　不过，要使得民间投资更多进入到公共服务领域和市场竞争中，依然不是一件容易的事，需要一个过程，需要冲破藩篱，啃很多“硬骨头”。

　　目前，我市正在深化关于行政审批层级一体化，探索市县扁平化、一体化的新型审批制度的大胆创新，此举在全省还属首创。同时，在嘉善县和海宁市，已开展了核准目录外企业投资项目不再审批试点。最大化精减项目审批事项，最大限度缩短项目审批时间，将提升起服务效能，激发起市场的活力。

　　在要素保障上，今年，我市成为全省首个要素市场化配置全覆盖的地级市，今后，所有浙商回归项目、省重点产业项目要进入申报计划，民间投资都会与国有投资“一视同仁”。