中国营商环境取得非常大的成效和突破

如何看待过去一年中国在营商环境方面的表现，还有哪些可以改进的空间？10月24日，新京报就上述问题专访了世界银行高级经济学家马钦。在他看来，总体上把10个指标综合平均来看，中国在营商环境上总得分可以和欧洲的一些国家相媲美，比如法国、瑞士，“这是我们之前想都不敢想的表现”。

他同时也表示，中国可以在税收和获得信贷两个指标上重点改革。其中，建议把分散的登记系统统一起来，建立一个中央级别的信贷担保相关的登记系统。

据悉，世界银行《2020年营商环境报告》在计算总分数时，上海的权重为55%，北京为45%。对于北京在营商环境上的表现，马钦表示，在过去一年，北京采取了很多有效的改革措施，在10个指标中有8个指标取得了突破性的改变。其中，施工许可这一指标的改进非常明显，排名提升了近80名。

中国营商环境成就可媲美欧洲一些国家

新京报：世行的报告显示，中国连续第二年跻身营商环境改善最大全球前十。在排名增速上，本期提升了15位，与上一期排名提升30多位相比，本期的提升速度有所放缓，你如何看待过去一年中国在营商环境方面的表现？

马钦：从排名上看，上一期中国营商环境排名是46位，比之前一期提升了32位。本期排名31位，上升了15位。随着排名的不断提升，增幅的提升速度肯定会越来越小。但在我们看来，中国今年在营商环境方面取得了非常大的成就，几乎可以和去年相媲美。

在我们看来，中国在今年排名之所以大幅上升，是因为在报告的10个指标中，中国在过去一年，有8个指标进入了全面深入的改革。尤其是施工许可和保护中小型投资者这两个指标上，中国取得了非常大的改革成效和突破。此外，在获得电力和合同执行这两个指标方面，中国的表现也基本上接近全球前十的经济体在这两个指标方面的表现。总体上，把10个指标综合平均来看，中国在营商环境上总得分可以和欧洲的一些国家相媲美，比如法国、瑞士，这是我们之前想都不敢想的表现。

新京报：今年中国营商环境改革中的一个亮点是保护中小投资者，能否详细介绍一下这一指标？

马钦：我们设立中小投资者这一指标的出发点是，希望能够保护到企业的小型投资者，比如说，即使投资者持有公司的一股，我们也希望这样的投资者的利益得到大股东的保护，或者说大股东的行为不会伤害到这些小投资者。在过去一年，中国在这个指标上的改善主要体现在两点：第一，对大股东的一些相关的行为进行管理，使之更加透明化。第二，公司涉及的所有权结构或者说涉及小型投资者相关利益的所有权结构的规定变得更加清晰。

建议建立统一的信贷担保登记系统

新京报：与排名前十的经济体相比，中国在营商环境方面哪些地方还需要改善？

马钦：我们认为，有两个指标可能是中国接下来要重点改革的。

第一个指标就是税收，税收指标中有几个子项可以改进：第一个子项就是增值税退税的问题。中国从去年开始在部分行业试点引进增值税退税，我们建议这个试点可以考虑再扩大一下范围，或者说全面实施这一政策。第二个需要改进的子项是，中国整体的税费水平仍有降低空间，其中一部分原因是社保的比例较高。

中国可以进一步推进的改革是获得信贷这一指标。其中，一个主要方面在立法层面，可能需要全国人大对相关的法律进行修订，以帮助中国提高这一指标的分数。

新京报：能否详细介绍一下获得信贷的哪些细节需要改进？

马钦：其中一个可以改进的是关于信贷担保的登记系统，我们建议把分散的登记系统统一起来，建立一个中央级别的信贷担保登记系统。而在目前，不同的资产类别分别在各个不同的机构和不同的登记系统里面进行登记。

新京报：近年，民营企业的发展备受关注。中国在为民营企业提供平等竞争环境上还有哪些提升的空间？

马钦：首先，世行营商环境报告中列举或者建议的改革措施，可以在一定程度上帮助中国营造一个更加友好的营商环境。通过这些改革措施，尤其是对一些中小型企业来说，可以减少这些企业的日常运营成本，使得企业的运营更加有效。除了世行的营商环境报告中涵盖的指标以外，中国还可以采取很多的措施，比如，如何创造一个更加公平的竞争环境，能够确保国内的企业和外资的企业、国企和私企、大型企业和小型企业等这些所有的企业都能够获得一个公平竞争的环境。

新京报：如何看待中国国务院刚刚颁布的《优化营商环境条例》？

马钦：我们非常高兴看到中国政府颁布这一条例，这也足以看出中国政府尤其是最高层对于改善营商环境的决心以及持续的改革行动。这个条例很重要的一点是，将北京和上海相关的成功改革经验推广到中国其他的城市，这样可以将一些营商环境做的不太好的城市做的和北京、上海一样好。

明年营商环境报告或新增四个中国城市

新京报：和去年一样，在计算中国的总分数时，上海的权重为55%，北京为45%，这一比例设置出于什么考虑，未来是否会引入其他中国城市？

马钦：上海和北京的分数权重比例是根据两个城市的人口基数来定的，上海的人口基数更大一些，其权重稍微大一些。另外，我们确实在考虑增加评估的城市，明年的营商环境报告可能新引入四个中国城市，但最终的城市名单还没有确定下来。

新京报：如何评价在过去一年北京在营商环境方面的表现？

马钦：在过去一年，北京采取了很多有效的改革措施，在十个指标中有八个指标取得了突破性的改革，也得到了认可。在我看来，有两个指标的表现印象特别深刻：第一个指标就是施工许可这一指标，北京的改进是非常明显的，排名提升了近80名。第二个指标是开办企业指标，可以直接用一个章，不用再去单独申请公章，来解决企业申请的问题。

新京报：在哪些方面，北京还具有进步的潜力？

马钦：北京有两个指标需要进一步集中精力进行改善。第一，施工许可这一指标在今年取得了非常大的进展，但施工许可的改革本身是非常复杂的一个过程，需要循序渐进。在改革中可能需要兼顾施工许可审批速度快与公共安全这两个方面，在这两方面北京还需要进一步改善。

北京在办理企业破产的指标上还有相应的进步空间。具体来说，法院在处理企业的破产案件时的效率可能还需要进一步提升。目前办理破产有两个流程：第一是走清算，第二是走重组。如果企业一旦进入破产流程，尽量不要走清算，法院要更多地创造一些机会来鼓励、帮助企业能够更多地实现重组，继续营业。

此外，我们还要强调一点，从我们与北京市政府打交道的过程来看，北京市政府相关的领导对于持续改善北京的营商环境是有非常大的决心，也让我们看到了北京市在改善营商环境上很大的希望和空间。