检察公益诉讼实施两年来立案逾20万件

◆本报记者王玮

10月10日，最高人民检察院在京召开“坚持以人民为中心全面推进公益诉讼检察工作”新闻发布会，并发布26件公益诉讼典型案例。

在办理的204446件案件中，有112250件涉及环境资源领域

最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，自2017年7月1日检察公益诉讼制度实施以来，截至8月底，全国检察机关共立案公益诉讼案件204446件，向行政机关发出诉前检察建议174534件，发布民事公益诉讼公告4224件，提起诉讼5911件。

记者注意到，在办理的204446件检察公益诉讼案件中，有112250件是环境资源领域案件，占了办案总数的54.9%。

张雪樵说，检察公益诉讼制度实施两年来，全国检察机关紧盯黑臭水体治理、涉重金属排放、固体废弃物处置、生活垃圾处理、放射性化学药品管理等领域问题，持续加大办案力度，服务蓝天、碧水、净土保卫战。

检察机关还督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，督促回收和清理各类垃圾、固体废物2840万余吨，推动整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。新疆维吾尔自治区乌恰县人民检察院办理历史遗留废弃油井污染环境公益诉讼案，督促行政机关封堵17口废弃油井，对污染物进行无害化处理，有效恢复生态环境，消除牧民生产生活安全隐患。

此外，为助力打好污染防治攻坚战，河北、山西、内蒙古、辽宁等省（区）检察机关开展祖国北部绿水青山蓝天联合护航行动，共同促进祖国北部生态文明建设。天津、河北、辽宁、山东等省（市）人民检察院共同制定公益诉讼协作意见，加强环渤海生态环境保护。最高检还组织长江沿线检察机关协同开展长江大保护，办理了安徽芜湖跨省倾倒固体废物、嘉陵江上游尾矿污染水源等一批重大案件。

坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态

今年以来，行政机关对检察建议的回复整改率达97.1%，绝大多数公益受损问题在诉前得到解决。

这得益于检察机关坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。张雪樵说，两年来，检察机关通过公开宣告、圆桌会议、组织听证等方式，督促行政机关主动履职整改，实现双赢多赢共赢。

例如，浙江省人民检察院在温州市鹿城区人民检察院办理实验室危险废物处置公益诉讼案件基础上，开展专题调研，推动相关职能部门在全省范围开展全面排查、消除隐患。

内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院对某生物科技公司因制肥车间喷浆造粒工艺污染治理设施不健全，异味无组织排放，影响空气质量及城区居民生活问题，依法提起民事公益诉讼，倒逼企业进行技术改造。

为把公益诉讼做实、做规范，最高人民检察院制定了公益诉讼办案指南，联合最高人民法院出台检察公益诉讼司法解释，会同生态环境部等9部委发布关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见，组织全国检察机关对2018年公益诉讼案件集中开展“回头看”活动，出台意见探索公益诉讼办案区域协调机制，协调司法部建立环境公益诉讼先鉴定后收费机制等。

此外，江苏、浙江、山东、广东等地检察机关积极探索设立公益诉讼损害赔偿专项基金，创新公益修复方式，打通公益保护“最后一公里”。

检察机关还最大限度凝聚了公益保护合力。目前已有北京等24省（区、市）党委主要负责同志作出批示，吉林等26个省区市党委、政府或“两办”联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省区人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的决定。湖南、广西等地推动将行政机关落实诉前检察建议情况纳入政府绩效考评体系。江苏、浙江省人民检察院分别与本省生态环境厅成立公益诉讼司法鉴定联合实验室。

典型案例体现检察公益诉讼始终聚焦重大国家决策部署和人民利益

最高人民检察院第八检察厅副厅长王莉介绍了发布的26起典型案例。她说这些案例涉及领域广泛，覆盖长江、黄河、海洋生态资源保护以及食品药品安全等，体现了公益诉讼检察工作始终聚焦的两个重点。

一是将服务保障长江经济带发展、助力打好污染防治攻坚战等重大国家决策部署作为检察机关办理公益诉讼案件的重中之重。如湖北武汉长江武惠段违法堆放固体废物案，直接危害沿江岸线生态环境和行洪安全；山东临清林业部门怠于履职案，大面积沙荒土地裸露状态持续数年，国家利益和社会公共利益长期受损。二是坚持以人民为中心。贵州安顺水源地案涉及紫云县人民群众饮水安全问题；云南安宁温泉公益诉讼系列案，关系地下水资源尤其是当地温泉资源的保护。

检察公益诉讼工作也非常注重办案实效。例如在陕西扶风渭河流域非法采砂案件中，检察机关发出诉前建议后，了解到行政机关整改确实存在困难，并没有一纸诉状将国土局告上法庭，而是积极帮助其制定整改方案，分步骤地恢复受损公益。当发现行政机关仍存在不完全执法问题，公益仍处于受损状态时，遂依法提起行政公益诉讼，海南文昌海洋与渔业局不依法履职案就是一例。

从发布的典型案例中，也可以看到检察机关在增强取证的科学性和公信力方面的努力。四川省荣县人民检察院诉荣县国土资源局不依法全面履职案中，检察机关充分利用现场勘验、无人机航拍等科学技术手段查清案件事实，借助第三方专业力量判断行政机关是否履职到位。

同时还鼓励程序创新，争取协同共赢。在江苏省无锡市红宝特种染料油墨有限公司非法处置危险废物民事公益诉讼案中，检察机关为保证公开公平公正地与涉案企业进行诉前和解，引入公开听证程序，邀请相关行政主管部门负责人、江南大学专家等作为第三方参与听证，最终达成了和解协议。

在江苏省泰兴市政府履行生态环境损害赔偿职责公益诉讼案中，检察机关积极促进并协助当地政府积极开展生态环境损害赔偿磋商，与相关责任主体达成生态环境修复协议，被污染的土壤得以依法修复。（王玮）