北京：新建地铁站等交通枢纽可建商业设施

北京将推动消费服务规范化便利化。参照国际通行做法，在新建交通枢纽时，同步做好商业网点规划布局，允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施。这一措施完成时限在明年年底前。

昨日，北京市公布服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划。在科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务、综合领域等重点领域，制定了8个专项开放改革“三年行动计划”，推出190项开放创新举措，涉及全市64个责任部门。

【商业服务】

新建交通枢纽同步规划商业网点

北京地铁每日客流量巨大，此前因为存在消防安全问题，地铁内的商业服务措施逐渐消失。此次由北京市商务局牵头制定了商业服务、交通运输、建筑服务等综合领域三年行动计划，推出了32项开放改革措施。

在推动消费服务规范化便利化方面，参照国际通行做法，在新建交通枢纽时，同步做好商业网点规划布局，允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施。这一措施完成时限在明年年底前，由北京市规划自然委、市消防局、市公安局、市交通委和市商务局共同完成。

另外，精准规划便民设施，进一步提升新建小区人均商业配套设施面积，并进一步明确基本便民服务业设施在商业配套设施中的比例及具体点位。

购物退税拟由“同一日”改为“同一次”

北京将研究完善市内免税店政策。进一步优化离境退税工作流程，推动随买随退税，推广使用电子发票，探索符合条件其他第三方代理机构代办离境退税，并研究将“同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币”，调整为“同一境外旅客在同一次入境期间内在同一退税商店购买的退税物品金额累计达到500元人民币”。

创新发展无人超市（便利店）、厢式智能便利设施等新业态，依托海关特殊监管区，试点探索“前店后仓”式的跨境电商体验店+保税仓新模式。推进大兴国际机场综合保税区获批；促进北京天竺综合保税区创新升级，打造全国领先的空港型综合保税区。

大兴国际机场将建设购物小镇

破解痛点难点问题，利用天竺综合保税区五类进口商品指定查验场点功能，开展进口肉类、冰鲜水产品保税切割、加工等创新业务。在全市拓展便利店（包括无人超市、厢式智能便利设施等新业态）搭载销售药品、书报等试点模式。

此外，推动大兴国际机场购物小镇建设。围绕大兴国际机场等区域，研究建设国际高端品牌聚集、具有价格竞争力的高水准购物小镇，形成文创、时尚、艺术等主题消费聚集区，进一步丰富购物小镇商业业态。打造顺义区临空国际免税城项目。紧邻首都国际机场，推动建设包含免税、休闲、文化体验、星级酒店、高端写字楼等业态的国际一流临空商业综合体。加强政策支持与服务，推动知名外资便利店在北京新建门店50家以上。

【移动支付】

在公共领域推动移动支付便民工程

金融领域开放改革三年行动计划共推出了38项开放改革措施。从放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境使用、提升金融服务国际化、聚集国际金融人才、优化金融安全稳定环境等方面开放创新，形成未来一段时期首都主动承接国家金融开放改革的路线图与时间表。

计划提出，进一步在公共交通、医疗卫生、交通罚没、公共缴费、政府服务等领域推动移动支付便民工程，2019年底前，实现在地铁机场线、公交车联网通用移动支付应用，并通过三年努力，在北京冬奥会举办前实现联网通用移动支付广泛应用。

支持外资银行卡清算机构落户北京

本轮计划中大幅放宽了金融机构市场准入，推动放宽征信评级机构市场准入，积极为国际评级机构进入国内评级市场创造有利条件。支持外资银行卡清算机构落户北京。推动放宽银行保险业金融机构市场准入，支持在京设立外资控股的合资银行，支持在京设立合资消费金融公司、合资地方资产管理公司等。

扩大人民币跨境使用。加快推动设立人民币海外投贷基金，更好支持实体经济跨境发展。依托北京产权交易所发展产权跨境交易人民币结算业务，支持境外投资者以人民币参与境内企业国有产权跨境交易，探索拓展产权交易品种和形式。扩大金融市场对外开放。支持和推动北京企业在新三板与港交所双向挂牌，这项完成时限为2019年12月。

【人才引进】

港澳台及外籍人才可参加北京职称评审

北京市发改委、市人力社保局牵头，在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务领域，推出了27项开放改革措施。其中，在推动资质互认方面，进一步打破国籍、身份限制，将港澳台人才及持有外国人来华工作许可证的外籍人才纳入北京市职称评价范围，可按要求申报北京市职称考试和评审。

放宽港澳专业人才执业资质。允许具有港澳执业资格的专业人才，经相关部门或机构备案后，按规定范围为本市企业提供专业服务。探索推进北京与港澳专业资格“一试三证”（一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证）评价模式，港澳专业人士在港澳从业经历可视同内地从业经历，推动北京与港澳专业服务人员跨境便利执业。允许港澳台及外籍工程技术专业人士考取我国相应执业资格并在本市注册执业。

同时，加强专业化国际人才引进。实施重点企事业单位聘用优秀外籍青年及管培生来京工作示范项目，按照急需紧缺人才适当放宽准入条件，将国际化专业服务人士纳入本市优秀人才引进“绿色通道”。

外籍人才出入境“新政”拓展至全市范围

北京市科委牵头制定的科技领域三年行动计划，推出20项措施。新京报记者了解到，在加快集聚高端科研要素方面，将拓展外籍人才出入境新政试点范围，在今年底前，将朝阳、顺义服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范围。

2017年，北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境改革“新十条”正式启动实施，作为示范区，朝阳区和顺义区分别设立了外国人出入境服务大厅，重点服务北京市外籍人口聚集的朝阳区、顺义区服务业领域的外籍高层次人才、创业团队外籍成员和外籍管理技术人才、外籍华人和外籍青年学生等四类群体，为他们办理在华永久居留、长期签证和口岸签证提供更为宽松便捷的服务。

还将搭建海外人才信息服务平台。在“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区）等地，建立外籍人才一站式服务大厅，推动建立外籍人才一站式服务平台，实现工作许可、居留许可、永久居留等集中办理，推动“三证联办”，实现“一口受理、一口办结”。

金融领域外籍人才工作许可证最长5年

在吸引海外高端科技人才方面，符合条件科技服务企业聘用的“高精尖缺”外国人才，经外国人才主管部门认定后，可按照外国人才（A类）享受工作许可、人才签证等证件办理及社会保障等便利措施和“绿色通道”服务。

推动持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业方面享受国民待遇。拓展外籍人才出入境新政试点范围。将奖励具有突出贡献的外籍科技人员；支持跨国企业在京开展科技研发活动等。

在金融领域开放改革行动计划中，将协调推动给予外籍金融高层次人才出入境便利，对金融等重点服务业领域的外籍高层次人才来京工作许可最长可给予5年有效期。鼓励金融机构按规定为外籍高层次人才建立企业年金提供服务。

【医疗服务】

东城朝阳开展“互联网+护理服务”试点

医疗养老领域开放改革三年行动计划推出了30项开放改革措施。在推进医疗服务创新方面，将开展“互联网+护理服务”试点，在东城区、朝阳区探索具有北京特点的“互联网+护理服务”制度、服务规范以及运行机制。

在推进社会办医准入制度改革方面，开展诊所备案制试点。据了解，北京将在朝阳、海淀等4个试点区，将诊所由审批制改为备案制管理，连锁诊所统一由市级备案，并将诊所纳入医联体和政府购买服务范围，为诊所设立和运营发展提供更好的政策环境。

实施外国医师多点执业注册

推进涉外医疗、养老准入制度扩大开放，实施设立中外合资合作非营利性医疗机构试点，鼓励境外申请人在北京市设立中外合资合作非营利性医疗机构，引进国际先进的非营利性医疗机构、管理制度和服务方式。

实施外国医师多点执业注册，支持外国医师在本市多个医疗机构执业。放宽外商捐资举办养老机构的社会服务机构准入。在推进国际化医疗服务试点方面，重点在国际人才集中的地区和“三城一区”开展国际化医院试点。2020年底前，推进中外合资合作三级妇产医院落地朝阳。在朝阳、海淀等区启动新建2家国际医院落地项目的立项和设计。

区域养老服务联合体解决“就近养老”

试点开展外商以捐资的形式设立社会服务机构，开办养老机构。同时，取消养老机构设立许可，做好养老服务机构备案工作。

加大养老医疗领域土地资源供给，组织编制养老服务设施中长期发展规划，明确各区、各街道乡镇各类养老服务设施的空间布局、功能结构、数量规模，推进地区平衡和结构合理。制订养老医疗规划用地正负面清单指引，理清城市疏解和更新后的厂房、锅炉房、国企物业、腾退空间等土地和房屋资源开办养老医疗服务的调规、供地、建设、产权、转让等核心政策节点。

研究政府保障就近养老服务体系建设土地供给政策或措施，凡属于就近养老服务体系建设的，按照基层基本公共服务属性由政府划拨土地，且土地保持养老性质属性永久不变，土地权归属政府保持不变，以解决就近养老设施用地的来源问题。

建立区域养老服务联合体，以街道（乡镇）为单位，明确街道（乡镇）养老照料中心、公办养老机构、社会办养老机构、社区养老服务驿站各自功能定位及相互关系，强化社会化养老服务体系的城乡统筹和区域统筹，最大限度实现老年人“就近养老”。

【国际教育】

三城一区和海淀朝阳 将建11所国际学校

教育领域三年行动计划，推出13项开放改革措施。在加大国际教育供给方面，从2019年至2021年，在“三城一区”引进人才密集地区和海淀、朝阳区等重点区域，新建11所国际学校。

合理确定高中中外合作办学规模，支持现有项目与“三城一区”引进人才密集地区和海淀区、朝阳区等重点区域的新建学校开展合作，发挥其在推动国际教育发展方面的辐射和引领作用。

结合各区在优化营商环境中提出的需求，有计划、有步骤地扩大现有接受外国学生学校的规模，进一步扩大资质校数量，新增接受外国学生资质学校50所，实现全市资质校总数超过330所，覆盖全市16个区。

积极推动北京高校与若干世界知名高校建立全面深入的合作办学关系，开展高水平国际合作办学项目。支持清华大学、北京大学、中国人民大学、北京航空航天大学等高校“暑期学校”建设，吸引更多国际生源在暑期到北京地区高校访学。

40所学校建“一带一路”人才培养基地

重点支持“一带一路”沿线国家高端人才、教育管理专门人才、高端技术技能人才来京学习。支持40所学校作为北京市“一带一路”国家人才培养基地。

引入国外先进职业教育资源，鼓励职业院校借鉴国际先进的人才培养模式和考试评价标准，探索开发与国际先进标准相对接、体现北京特色和水平的北京职业教育课程体系。比如，充分借鉴德国“双元制”人才培养模式，在汽车维修、物流管理、网络运营、智能制造等领域继续扩大与德国在职业教育方面的合作；充分借鉴澳大利亚TAFE教育模式，在学前教育、财会金融、会展策划等现代服务业领域加强与澳大利亚职业教育联盟的合作。

在北京城市副中心布局高水平中外合作办学项目；推动北京中小学与国外知名中小学开展交流项目；支持北京高校与国际知名高校开展高水平合作办学，引进优质教育资源。

鼓励职业教育“走出去”支持院校国外办学

在扩大教育开放规模方面，引进一批国际知名的职业资格证书。进一步提高北京市高端技术技能人才培养的开放性，提升职业院校教师的国际视野和专业水平。

鼓励职业教育“走出去”，向境外输出优质职业教育资源，支持职业院校到国外办学。比如北京工业职业技术学院在赞比亚办“中赞职业技术学院”，北京信息职业技术学院在埃及办“埃中应用技术学院”等。

成就

服务业增加值占比提高

北京市商务局局长闫立刚介绍，2019年1月，国务院批复新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案，全市各部门、各区迅速行动，新一轮试点的177项试点任务已经完成60项，形成一批开放改革创新成果。

通过扩大开放，一批新业态落地北京。SWIFT(环球银行金融电讯协会)全球第一家法人机构落户北京；放宽征信评级机构市场准入，国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体；放宽外商设立投资性公司申请条件，日本丰田金融服务株式会社、戴姆勒（中国）商用车投资有限公司在京新设投资性公司，宝马首个海外市场的数字化公司等一批有代表性的企业落地等。

2019年1至6月，服务业新设外商投资企业755家、实际利用外资85.9亿美元、扩大开放重点领域实际利用外资74.1亿美元，占全市比重较2018年全年提高19.3个百分点。

通过深化改革，北京市开放型经济营商环境不断优化。支持北京研发中心建设，研发车辆暂时进口期限由6个月延长至2年，戴姆勒、宝马、大众等车企受益；探索知识产权证券化，文科租赁发行了全国首支知识产权证券化产品；实施“两头在外”航空器材包修转包区域流转试点，飞机维修企业以“天竺综保区通关”替代“香港游”，未来5年，可减少5.5亿额外税负，节约3500余万元物流成本。

在试点带动下，2019年1-6月，服务业增加值占GDP比重达82.8%，比试点前的2014年提高了4.9个百分点；2019年1-6月实际利用外资92亿美元，相当于2014年全年利用外资额；2018年服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%左右，占全国的1/5。

大量政策来源企业需求

闫立刚表示，这次发布的三年行动计划，纳入了国务院批复的新一轮试点方案中具有突破性的试点政策，比如，允许外商独资旅行社开展出境游业务，放宽外商设立投资性公司申请条件等。同时还对标国际经贸规则，对照国家在各领域和各地最新开放改革举措，结合北京市高质量发展实际需求，推出一批突破性强的政策措施。比如放宽征信评级机构、银行保险业和证券业金融机构市场准入、支持设立外商独资人力资源服务机构等，力争形成北京新一轮服务业开放改革的引领优势。

三年行动计划中的大量政策都来源于企业的实际需求，都是针对企业在落地发展过程中遇到的痛点难点问题，通过梳理关键性政策堵点，打通制度性政策障碍，进一步优化营商环境，提高对企业的服务水平和能力。比如，研发测试车辆暂时进口时限由6个月延长到2年；探索放宽外资金融机构设立集团公司限制；实施外国医师多点执业注册；在全市拓展便利店搭载销售药品、书报等试点模式。

同时，聚焦重点示范项目，注重可视性。八个三年行动计划都有关于示范项目的内容，虽然提法不一样，但是都占了很大比重，这也是这次三年行动计划的一个很大的特点。“我们在具体推进的过程中，每个领域还会有更详细的项目清单，并建立了服务管家机制，为项目落地提供全方位的综合协调服务。”闫立刚说，通过示范项目带动，促成一批具有示范引领作用的“首创”项目、“首个”项目，建成一批服务业扩大开放的新样板，形成更多可视化开放成果。

新京报记者 陈琳