打好污染防治攻坚战财政投入持续加大

　　财政部近日召开2019年上半年财政收支情况新闻发布会。2019年1-6月，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，环境保护税113亿元，同比增长1.4倍。全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%。其中，节能环保支出3145亿元，同比增长19.7%。根据统计数据，环保相关的收支增幅均远高于全国水平，其中支出增幅仅低于交通运输，位居第二。

　　随着污染防治攻坚战的深入推进，从中央到地方财政均大幅增加资金投入。财政部国库集中支付中心主任刘金云在回答记者关于财政支出特点时表示：“上半年，全国财政支出增幅明显快于收入增幅，支持了各项重点领域的投入。”

　　数据印证了刘金云的说法。今年各级财政部门大力压减一般性支出，重点增加了对脱贫攻坚、生态环保等民生重点领域的投入。2019年上半年，节能环保支出中的污染防治、自然生态保护支出，分别增长22.2%、33.5%。

　　节能环保支出快速增加与当前污染防治攻坚形势相适应。数据充分说明，各级政府对生态环境保护的财政扶持力度越来越大。

　　今年下达490亿元大气、水、土壤污染防治资金预算

　　打好污染防治攻坚战，需要资金保障。财政部部长刘昆在3月7日的全国两会新闻发布会上表示，今年财政部将安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元，同比增长35.9%，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。

　　近日，财政部接连印发《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》《关于下达2019年度水污染防治资金预算的通知 》《关于下达2019年土壤污染防治专项资金预算的通知》，下达各省大气、水、土壤三方面污染防治资金预算合计490亿元。

　　据了解，去年中央财政安排大气污染防治专项资金200亿元，是2013年的4倍。今年中央财政大气污染防治资金在去年200亿元的基础上，再增加安排50亿元，增长25%，增长幅度很大。

　　记者梳理发现，根据《关于下达2019年度水污染防治资金预算的通知》，将有190亿元专项资金支持水污染防治，助力水环境改善。专项资金主要用于重点流域水污染防治（127亿元）、长江经济带生态保护修复奖励（50亿元）和流域上下游横向生态保护补偿奖励（13亿元）。

　　据了解，此轮专项资金下达覆盖31个省（区市）。其中，云南（14.30亿元）、四川（14.15亿元）和河北（14.02亿元）位列下达资金数额最多的前三位。

　　根据安排，长江经济带生态保护修复奖励资金实行“先预拨、后清算”的办法。2019年对没有达到2018年承诺目标的湖北、安徽以及修复治理任务量考核成绩未达标的江苏进行了适当扣减；对2018年实现省内补偿机制全覆盖的四川、云南、贵州、江苏进行奖励。

　　2019年流域横向生态保护补偿机制奖励被纳入专项资金安排。从地区分布情况来看，仅河北、福建、广西获得此项资金，分别为6亿元、3亿元和4亿元。

　　同时，在饮水安全方面，中央财政已通过中央基建投资安排资金220亿元支持农村饮水安全巩固提升工程，并在此基础上，拟于2019-2020年通过调整中央基建投资水利专项投资结构，继续安排农村饮水安全巩固提升工程资金60亿元，重点解决深度贫困地区建档立卡贫困人口饮水安全问题及饮用水氟超标问题。

　　在土壤污染防治方面，2019年安排专项资金预算为50亿元，相较于2018年的35亿元，增长了将近43%。

　　各级财政投入持续加大，助力污染防治攻坚

　　为了大力支持大气污染防治，财政部还通过其他专项资金400亿左右，支持清洁能源开发利用、节能减排、新能源汽车推广应用等，综合施策，解决大气污染问题。

　　此外，财政部还将设立专项的环保类PPP项目资金，用以支持地方相关PPP项目资本金不足等问题。

　　近年来，各地也积极加大生态环境保护资金投入力度，积极支持打好污染防治攻坚战。

　　2013-2018年，湖南省生态环保资金投入总额达1682亿元，年均增速为12.1%，生态环保投入占一般公共预算支出的比重从3.36%提高到5.15%。2016年以来，省财政已累计下达洞庭湖生态环保类治理资金近160亿元。

　　2013-2017年，浙江省级财政生态环境保护支出767.42亿元，年均增长24.31%，尤其在2017年出台《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》后，共兑现绿色发展财政奖补资金120亿元，远高于同期财政收入和支出的增幅。2018年出台的《浙江省生态文明示范创建行动计划》也提出，未来5年内浙江将投资3000多亿元，启动21个项目，聚焦气、水、土等生态环境问题，推动生态文明建设。

　　湖北省2018年财政共筹集资金244.2亿元（含转贷地方政府债券资金115.4亿元，其中用于“四个三重大生态工程”93亿元，用于长江经济带生态环境保护22.4亿元），支持污染防治攻坚战相关工作。

　　地方债是当前社会上比较关注的一个问题。从今年上半年新增债券的发行使用情况可以看出，资金支持重点主要在重大区域发展战略和三大攻坚战上。新增债券资金用于污染防治等生态环保领域581亿元，占比2.7%。

　　打好污染防治攻坚战，财政投入非常重要，但同时还需要多元化投入，特别是需要企业积极落实自身环保责任，实现全民共治，为更好的环境携手努力。（程梓桐）